道路客运调研报告（精选3篇）
道路客运调研报告 篇1
一、道路客运业目前面临的主要问题及建议
（一）部分班线运力过剩，致使实载率低
由于运力过剩，部分线路的实载率依然较低，最低的至班线实载率仅为&&％。受运力过剩、实载率低的影响，使得客运运价普遍执行不到位，部分线路低于核定价格20％左右。建议：根据实际需求整合班线资源。针对部分班线实载率过低、运力过剩严重的情况按照实际需求整合班线资源，对于省内短途客运积极参与加快公交化进程，通过公交化来解决实载率过低、运力过剩问题。确立省内短途客运公交化改造过程中以及营运中的监管地位。对于一批长期驻点杭州长线短跑、异地营运的班车以及长期从事班车客运的旅游车辆的违法行为进行曝光，通过信用考核、取消班线经营许可等手段予以坚决打击，保护合法经营。在未来的大交通中，公路客运要充分发挥点多面广、灵活机动、人便于行的特点，才能在竞争中占据优势。
（二）运输成本大幅增加。平时加油、路桥费、保险、工资等都在增长
20xx年，公司燃油成本比上年同口径增加成本万元、路桥费增长余万元、员工平均工资比上年年增长%。建议：不能将原油上涨的幅度转嫁于消费者，公路行业不能随便涨价，国家应拿出相应的措施，如实施政府原油补贴。原油价格下跌，票价也要下降。不能将客运车辆甩车，倒卖乘客作为涨价的理由，不能将服务水平和上座率的提高与票价上涨挂钩，公路班车客运基价调整关注到每个出行的人的利益，因此燃油价格上涨，人均工资上涨等原因，但是同样安全、便捷、舒适是一个企业的应有责任。这只能加强内部控制，而不能让广大消费者来承担。
（三）市场冲击严重，如非法营运，旅游车等。建议辖区交通部门加大查处力度，并合理调控市际客运班线和旅游包车运力增长。现已开行的市际客运班线年平均实载率低于60%的，原则上不再新增运力；确需新增运力的，优先许可给运力占该班线总运力达40%以上的现有经营企业。针对近年来旅游包车存在的突出问题，开展旅游包车专项整治工作，进一步明确旅游包车的界定和调整发展规划，规范旅游包车运行管理，促进包车客运的健康发展。
（四）目前动价政策对经营者不利，建议增加日其间上浮票价。
（五）目前市际客运经营主体多，经营模式多种多样，竞争激烈。
（六）市民生活水平提高、私家车增加，对客运车辆有一定影响。
二、20xx—20xx年市际客运到城跨节点调整存在问题及阻力
（一）地方保护议严重，到申请办理调整时几乎受理或不同意。
（二）调整政策未能定分考虑实际情况，单凭某些方面问题而不同意作调整。
（三）今后定力调整方向应环绕珠三角周边及粤西地区，建议再开展跨节点调整经营业之可根据经营情况优化。
三、道路客运应出台哪些政策促进行业扶优汰劣和集约化、网络化经营，切实提高服务质量以满足不断提升的社会需求？
我们认为，道路客运市场主体存在多、散、小经营格局，致使产生恶性竞争，难于管理。政府应出台政策，扶持具有较强实力、资质较高、信誉好的大型客运企业，对运营能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在乱、缺、少问题的企业应予以取缔。
四、目前推进客运班线专营存在哪些主要障碍？
运输企业和行业主管部门在此项工作中应分别承担什么职责，是否需要行业主管部门出台相应政策以推进其发展。
目前推进客运班线专营存在哪些主要障碍？一是客运挂靠问题突。出在长途客运班线和短途客运班线中挂户承包经营仍然占主导地位，由于挂户承包经营存在责任不清，企业以包代管现象比较严重。二是站运不分离的现象普遍存在。客运企业左右客运站经营管理，影响客运站管理公平性，也影响客运网络化经营，统一售票，难以实现。三是农村客运发展薄弱。农村客运基础设施建设薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相应的扶持政策。建议：大力发展快速班线客运。快速班线客运是指依托较高等级的公路，按固定线路、固定班次（时间）、固定客运站点运行的旅客运输方式，具有运输速度快、服务质量优、服务效率高、停靠站点少等诸多特点，是国内外各地积极鼓励发展的一种重要旅客组织方式。要严格界定长途客运班线和短途客运班线划分，彻底处理和解决挂户承包经营存在责任不清的问题，尽快实施站运分离；加快农村道路基础设施建设，提高乡村公路等级，达到村村通公交，乡镇同班车。
运输企业和行业主管部门在此项工作中应分别承担什么职责？
通运输行业主管部门在此项工作中要发挥主导作用，加强协调和服务；要充分发挥行业协会的平台作用，各行业协会要结合本行业的实际和特点，研究制定具体措施，并负责组织实施和整改；各交通运输企业要以主体的角色积极参与，形成工作合力。
是否需要行业主管部门出台相应政策以推进其发展。鼓励道路客运经营者实施规模化、集约化、公司化经营。这一规定也是引导企业发展的方向。目前，全国道路客运经营业户依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主导行业发展的大中型企业。国家鼓励道路客运经营者实行规模化经营，是鼓励经营者在经营规模上“做大”；鼓励经营者实行集约化经营，是鼓励经营者在经营业务上“做强”；鼓励经营者实行公司化经营，是鼓励经营者在经营方式上“做实”。暂时禁止挂靠经营。这是我们道路客运行业存在多年的突出问题，在很大程度上也是导致我们行业安全事故频发、运输市场混乱、服务水平低下、稳定事件多发的主要因素，并且挂靠经营的责任主体不明、责权关系不清，不符合有关法律、法规的精神。现阶段的挂靠经营，都是以挂代包、只包不管、以包代管，只重收费、不加管理。其结果是企业得利、业户遭殃、事故频发、政府埋单。所以说在现阶段通过严格市场准入实施禁止挂靠经营是应该的、得当的。市场环境成熟时，适当允许挂靠经营也是可行的。
五、行业主管部门应通过什么有效方式激励经营者守法、规范经营，提供优质服务？
如何实现对旅游包车的有效监管。（不准异地包车和非法组散客）。一是搞好预测准备。各级运管机构和运输企业要提前做好了本地区的客流调查和预测分析，根据旅客的流量、流向和流时制定运输方案，配备充足的运力，及时调整了班次，并实时发表预测信息。二是搞好运力评估。各地在科学预测的基础上，注重运力评估和配置，加强路、站、车等方面的衔接配合，顺利解决了脱班、减班和旅客乘车难的问题。三是解决实际问题，兼顾运输经营者和旅客的利益。交通部门应对客运空车或10人以下车辆免收路桥通行费等优惠政策，保障运输经营者的利益，稳定了运输市场秩序，从而使广大旅客受益。
如何实现对旅游包车的有效监管。变被动管理，为主动管理，可通过安装使用GPS，实现对旅游车辆进行“动态管理”，同时通过车载终端的信息采集，为交通安全管理决策提供依据，使旅游包车的管理进一步规范。
道路客运调研报告 篇2
近年来，随着我市农村经济建设的快速发展，农村硬化路面建设迅速，改善了农机的交通环境，给农村道路运输的车辆安上了翅膀，上路行驶的拖拉机逐年增多，农村道路交通安全问题越来越突出，与拖拉机相关的交通事故时有发生，给人民群众的生命财产安全带来严重的`威胁与损害。按照上级的调研内容，我们深入村屯和农户详细了解，找出农村道路交通安全的节点，找出问题和原因，形成如下报告：
1.农村道路交通安全宣传情况
对农村道路交通安全的宣传教育活动要常抓不懈，尤其是对拖拉机的使用者和农民群众的宣传更要深入细致，主要是对政策法规的宣传更要深入人心，不能只做表面文章。当前有些地方因人力、物力、财力不足，宣传教育方法单一，不能只在墙上刷几条标语、在空中悬挂几条横幅、向群众散发几份传单而已。缺乏直观形象的效果，只流于形式。有结合实际的生动的典型案例进行广泛深入的宣传教育，达到明显的效果，起到震撼和警示作用。
2.农村道路交通安全现状
农村道路目前为混行路面，供各种车辆和人畜通行，农村拖拉机和两轮摩托车迅猛增加，道路较窄，安全标识不配套，给道路交通安全造成很大压力。
3.农业机械上牌落户及安全技术情况
由于农民安全意识的原因，大部分农户能遵章守法，积极办理拖拉机登记入户手续，但还有相当一部分农民法制意识淡薄，不办理拖拉机落户和安全技术检验，更有一些人为了降低成本把安全当儿戏，达到报废标准的拖拉机和安全设施不可靠的拖拉机仍旧上路行驶，给道路交通安全造成极大的隐患。
4.农村车辆驾驶人持证率及日常培训教育情况
我市加大对农机驾驶人的规范化培训工作，持证率在迅速上升，驾驶员驾驶操作技能和法律常识在不断提高，但还有一部分人比较被动，还需要严格管理和监督。
5.执法存在一些难点
农机监理对上路拖拉机监督存在路权问题，对乡村道路上路拖拉机的管理力度不够。
道路客运调研报告 篇3
随着我国依法治国、民主政治建设步伐的加快，对道路运输管理、运政执法工作提出了更高要求。运政执法工作为适应时代发展的要求，在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生；重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。现就我们在执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改进改善对策的思考，与同志们共勉。
一、运政执法的几个难点
（一）、稽查活动中调查取证难
运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户逃费、闯卡事件，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，执法人员存在综合素质、业务水平参差不齐的现象,使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。
（二）、处罚程序实施执行难
实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人（车主）经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。
（三）、源头监管秩序维护难
客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是客运市场的“黑车”“黑麻”冲击运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好此局面。
（四）、执法目的实现难
运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境。处罚是一种手段，是为执法目的服务的，在实际操作过程中，一方面由于运管机构是条块共管单位，易受地方保护主义影响，加之经费来源与费收挂钩，难免有时会为经费而执法，导致执法目的不纯、执法不公现象发生；另一方面，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的情绪，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生，还有的执法人员工作作风不实、品德不端、贪赃枉法。
二、执法活动中存在的主要问题
（一）、执法定性不准确
一是道路运输经营行为难以界定，以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆空驶情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。自《道条》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。
（二）、执法行为欠规范
执法人员着装不统一，在一定程度上削弱了运政执法的严肃性和权威性；监管与费收相抵触，重费收轻监管直接影响到监管职责的履行；执法人员亮证执法不到位，未按要求主动出示身份证件；言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突；行为不检点，粗暴执法导致争吵甚至斗殴；笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；程序操作不严格，程序倒置现象突出、简单的违章处理复杂化、未告知当事人权利、该制作的文书省略不制；越权行政，随意扣留违章者证件和物品；人员素质欠缺，法制观念淡漠、不熟悉法律条文、不会运用法律条文、执法力不从心等等。
三、改善和加强运政执法质量的措施及思路
《道条》及相关部门规章全面出台，已形成了一套较为完备的行业管理法规体系，依法治运、依法行政时机和条件已完全成熟。运政管理人员能否按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的24字依法行政要求，提高执法质量，切实担负起维护道路运输秩序，规范经营行为，创造良好的市场环境，是摆在道路运政管理部门面前的一项紧迫任务。
（一）、强化法制培训，提高依法治运能力
借学习和宣传《道条》、部令的机遇，以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。
（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性
制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的`现场
参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；4、违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图；6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。
收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件，即：1、收集直接证据，如非法营运客车自制的线路牌，机动车保险证上界定的车辆营运性质；2、收集相关证据，如车辆修理的发票、合同，售出的客票；3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据能否有效证明违法行为的关键。二是要注意证据文书制作，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点；要搞清被取证人员和当事人之间的关系，被取证人不愿意签字一定要注明理由，并邀请相关组织、人员到场签字佐证，同时要将证据凭证及时地交到当事人或其委托人手中。视听材料要注意明析性。
（三）、慎用自由裁量权，维护执法权威和公正
《中华人民共和国道路运输条例》和《湖北省道路运输管理条例》所规定的罚款额度都比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价不价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。
（四）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案”
要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；再者是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。
（五）、综合治理，促进和提高运政执法质量
改善装备，提高取证技术能力。运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。
部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。
健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。